湖州认真贯彻落实省委关于推进清廉浙江建设的重要部署和省纪委“八大行动”，在全省率先制定出台建设清廉乡村意见，秉持争当推进基层治理现代化先行地排头兵的使命担当，从解决群众痛点难点焦点入手，聚焦基层公权力运行的关键领域和薄弱环节，全方位加强系统治理、溯源治理，推动全面从严治党向基层延伸，取得了良好成效。全市反映农村党员干部的信访举报已实现连续三年下降，其中2019年相较2017年下降37.7%，今年1-10月同比下降39.3%。主要做法如下：

　　一是聚焦村级集体“三资”，以有力监督促有效监管。针对村级集体“三资”监管薄弱、群众反映强烈的问题，深入分析问题根源，督促职能部门强化监管职责，加强制度建设，切实补齐村级集体“三资”监管短板。比如针对村级非生产性开支，在全市所有村全面推行村务卡结算制度，实行刷卡或移动支付，把全市近亿元村级非生产性开支纳入监管，2019年节约资金1200余万元，平均每个村节约1万多元；针对村组财务管理，全面实行组账村管、村账镇管，强化财务审核；针对劳务用工支出，健全考勤、结算、监管机制，全面落实转账支付、明细公开，确保支出阳光透明；针对限额以下村级工程，制定出台规范发包管理办法，完善全过程监管链条，实现村级工程费用、工时、风险“三下降”；针对村级工作餐管理制度空白问题，指导基层划定范围标准、规范列支程序，实行村务卡结算报销，为合规开支打开制度通道；针对“三资”监管机构作用发挥不足问题，推动农业农村部门研究制定意见，在所有乡镇（街道）全面设立“三资”监管机构，明确具体监管职责，推广数字化监管系统，从根本上管好“三资”。通过不断补齐“三资”监管短板，近年来群众反映“三资”信访举报逐年大幅下降。

　　二是聚焦基层小微权力，以公开透明促公正公信。制定下发湖州市村级事务精细化管理清单及流程规范指南，编制村级事务清单45项，逐项绘制运行流程图，促进小微权力有规可循。坚持众人的事众人商量，规范执行“五议两公开”决策程序，做到一事一议一表决，全过程公开，充分保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权。实施廉情指数评价，结合日常监督情况进行综合评定，提高村民满意程度。针对今年换届后村书记、主任“一肩挑”的新形势，专门编发《湖州市农村党员干部违纪违法案例选编》和《湖州市村级事务精细化管理百问百答》，要求乡镇（街道）纪委书记与每一位新任村书记、主任谈一次话、送以上两本书，推动新任村级组织班子规范廉洁用权。主动顺应基层社会智慧治理要求，整合村级“三务”公开、民生事项、工程建设、投诉举报等功能，打造清廉乡村监督智控平台，实行“一户一码”，在全市层面基本实现村级事务扫码公开和监督全覆盖，把群众反映问题解决在家门口。深入推进清廉站所建设，全面理清权力清单事项和廉政风险点，统筹落实监管措施，推动认真履职、正确履职。

　　三是聚焦完善监督体系，以专群融合促质效提升。持续加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，在全市所有乡镇（街道）设立监察办，出台《乡镇纪检监察机构监督检查和审查调查工作履职规范化指导手册》，制定乡镇（街道）纪检监察机构及主要负责人考核办法，建立健全片区协作、履职清单、日常管理等工作制度。在所有村设立监察工作联络站，由村务监督委员会主任兼任站长，组建廉情信息员队伍，拓展监督网络。强化群众监督作用，围绕民主决策、规范管理、“三务”公开等关键环节，强化村级权力立体化监督。出台《关于贯通融合乡镇纪检监察与基层群众监督力量健全基层公权力监督体系的指导意见》，推行廉情工作站工作机制，建立健全乡镇（街道）联村干部、纪委监察办、职能部门、监察工作联络站、廉情信息员等联合监督模式，定期开展入户走访、议事听诊、专项督查，构建有效覆盖的基层公权力监督体系。去年4月建立该机制以来，全市乡镇（街道）纪检监察机构共走访群众22623户，查找并推动解决问题1133个。今年1-10月，各乡镇（街道）纪委监察办共处置问题线索1031件次，查办自办案件427件次，同比上升8.1%，实现全市所有乡镇（街道）自办案件全覆盖。

　　四是聚焦村级巡察延伸，以监督下沉促组织建强。坚持将巡察利剑直插基层，市、区县两级已实现1204个村社巡察全覆盖，特别是结合村级组织换届，顺利完成对67个选情复杂村的巡察，为圆满完成村社换届工作提供了有力保障。截至目前，全市涉及换届信访举报仅13件并全部查否，无反映违反换届纪律、拉票贿选等问题。针对基层群众反映强烈的情况，坚持上提一级开展巡察，2019年首次对区县8家由市管干部担任主要负责人的开发区、园区和中心镇开展了提级巡察，共发现问题296个，移交问题线索12件。在全省首创扫黑除恶专项巡察，覆盖15个乡镇（街道）和32个村（社区），移交问题线索8件，为“打伞破网”注入强大动力。扫黑除恶专项斗争开展以来，已累计查结问题线索203件，查处黑恶势力“保护伞”和“关系网”116人，其中党纪政务处分66人，移送司法机关21人。

　　五是聚焦弘扬清廉文化，以优良党风促清朗乡风。坚持和完善“党纪教育一刻钟”常态化教育机制，要求村级党组织在召开党组织会议、党员大会或者开展主题党日教育时，安排15分钟时间进行党规党纪教育或警示教育，促进农村党员干部知敬畏、守规矩。挖掘各地优秀文化中的清廉元素和清廉基因，有效运用墙廊、庭院、公园等基础设施，打造清廉文化阵地。开展立家规、传家训、树家风活动，推动乡村家庭习与智长、化与心成。以严刹奢侈浪费、人情攀比等陈规陋习为突破口，督促村级组织修订完善村规民约，推动乡村移风易俗。鼓励开展群众性清廉文化活动，积极培育具有浓郁乡土气息的清廉文化品牌。

　　六是聚焦健全工作机制，以长抓常管促常态长效。坚持把清廉乡村建设作为县乡两级党委履行全面从严治党主体责任的重要内容，纳入市对县综合考核指标体系，压紧压实县乡党委主体责任。建立清廉乡村建设联席会议工作机制，实行定期会商制度，督促各项任务落实，协调解决工作中存在的困难和问题。健全巡回指导工作机制，抽调精干人员组建3个巡回指导组，围绕清廉乡村建设推进情况开展专项检查，通过巡乡带村、抓乡促村，加强分类指导，确保工作实效。全面推进基层多层、多头、多年重复信访清零行动，今年重复信访量同比下降76.5%。